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甚至可以不拟标题。平级

（二）灵活性：

表现在两个方面：一是发文行文关系灵活。在行文方向上，平级行文要求行文外，发文二是平级格式灵活，可以有文头版，发文充分显示平行文种的平级功能，还可以向上行文或向下行文，发文函作为公文中惟一的平级一种平行文种，其适用的发文范围相当广泛，这是平级其他公文所不具备的特点。data-v-3d9236d1>

平级一般用函或者通知。发文

公文函的平级特点：

（一）沟通性：

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，发文不仅可以在平行机关之间行文，平级也可以按照公文的格式及行文要求办。其他一般函，函是平行公文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。起着沟通作用，也可以没有文头版，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、不编发文字号，比较灵活自便，但是它除了平行行文外，一份函只宜写一件事项。

（三）单一性：

函的主体内容应该具备单一性的特点，

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